Bruxelles propose une hausse de 67 % du budget de l'UE, malgré le Brexit

En juillet 2025, la Commission européenne avait proposé un budget record de 2 000 milliards d'euros pour l'UE, soit 1,26 % du revenu national brut de l'Union.

Aujourd'hui, un groupe de six pays dits « frugaux » (l'Allemagne, le Danemark, les Pays-Bas, l'Autriche, la Finlande et la Suède) réclame une réduction de ce budget.

Le budget de l'UE s'inscrit dans un cycle de sept ans appelé « cadre financier pluriannuel » (CFP). L'Union fonctionne actuellement sous le CFP 2021-2027 et le CFP 2028-2034 est en cours de discussion.

Pour que le nouveau CFP soit adopté, l'unanimité des 27 États membres au sein du Conseil ainsi que l'approbation du Parlement européen sont nécessaires. Les responsables politiques de l'UE visent une adoption d'ici la fin 2026.

Pour la période 2014-2020, le budget de l'UE d'avant le Brexit s'élevait initialement à 960 milliards d'euros, avant d'atteindre 1 083 milliards d'euros après révisions. Le CFP 2021-2027 s'élevait à 1 200 milliards d'euros. Le nouveau budget proposé de 2 000 milliards d'euros représente donc une hausse considérable de 67 % sur les sept prochaines années.

Le retrait formel du Royaume-Uni en 2020 a privé l'Union d'un important contributeur financier, mais le Brexit n'a pas entraîné la baisse attendue des dépenses de l'UE.

La hausse supplémentaire serait répartie entre différentes catégories de dépenses, telles que le développement régional, l'agriculture, la recherche, la sécurité des frontières, le climat et la défense, avec des fonds spécialement renforcés pour la gestion des frontières et la sécurité intérieure.

Les six États dits « frugaux », qui sont de grands contributeurs au budget de l'UE, ont demandé conjointement des coupes substantielles dans le budget proposé. Le chancelier allemand Friedrich Merz a jugé cette hausse « tout simplement impossible à financer » en raison des pressions budgétaires auxquelles les États membres seraient confrontés dans le cadre du nouveau CFP. Il a plaidé pour une réduction d'au moins 400 milliards d'euros par rapport à la proposition initiale.

Le groupe des six préconise une réduction des dépenses dans tous les domaines, en accordant une priorité accrue à la défense européenne, à la gestion des migrations aux frontières et à la compétitivité économique, tout en maintenant inchangés les effectifs des institutions.

Lors d'une récente conférence de presse, le président du Conseil européen, António Costa, a soutenu la proposition de 2 000 milliards d'euros et a demandé que le prochain budget à long terme reflète la réalité géopolitique actuelle. Il a ainsi apporté son soutien à Bruxelles qui invoque des « défis croissants » en matière de sécurité, de migrations, d'économie et d'énergie.

Le clivage entre le Conseil européen et les États frugaux traduit un désaccord plus large sur le rôle de l'UE. Bruxelles réclame davantage de ressources financières pour faire face aux « défis économiques et géopolitiques », tandis que les grands contributeurs souhaitent donner la priorité aux engagements existants par le biais d'un budget plus ciblé et plus sobre.

La presse libérale européenne se range du côté des États frugaux. Le journal libéral français Contrepoints a soutenu l'appel à la retenue de l'Allemagne et de ses partenaires, estimant que « les dépenses publiques doivent se recentrer sur le régalien », à rebours de l'idée selon laquelle déverser de l'argent sur les problèmes serait la meilleure façon de les résoudre.

1. Conseil de l'Union européenne, « Le budget à long terme de l'UE pour 2028-2034 », mis à jour le 15 juillet 2026. ↩
2. EUR-Lex, « Budget pluriannuel de l'UE (2014-2020) », synthèse du règlement (UE, Euratom) n° 1311/2013 du Conseil. La source indique que le CFP 2014-2020 s'élevait à 960 milliards d'euros en crédits d'engagement et à 908,4 milliards d'euros en crédits de paiement, exprimés en prix constants de 2011. ↩
3. Commission européenne, « Comptes annuels consolidés de l'Union européenne 2015 », Journal officiel de l'Union européenne, C 380, 14 octobre 2016. Voir l'analyse financière relative au budget de l'UE et au cadre financier pluriannuel 2014-2020. ↩
4. Commission européenne, « Le budget de l'UE pour 2021-2027 : quelles nouveautés ? ». La Commission indique que le cadre financier pluriannuel 2021-2027 s'élève à 1 211 milliards d'euros en prix courants (1 074 milliards d'euros en prix de 2018). Le CFP 2028-2034 proposé s'élève à environ 1 985 milliards d'euros en prix courants. La comparaison fait apparaître une hausse d'environ 64 %. ↩
5. Commission européenne, « Le budget de l'UE 2028-2034 expliqué ». ↩
6. Union européenne, « NextGenerationEU », Office des publications de l'Union européenne, 2023. Publication officielle de l'UE présentant l'instrument de relance NextGenerationEU et son financement. ↩
7. Gouvernement fédéral allemand, conférence de presse du chancelier Merz en Irlande avec le Premier ministre Martin, 28 juillet 2026. Déclaration du chancelier Friedrich Merz sur le budget de l'UE et les hausses d'effectifs proposées. ↩
8. Conseil européen, conférence de presse du président António Costa à l'issue de la réunion du Conseil européen. Déclaration concernant le prochain cadre financier pluriannuel et la nécessité que le budget de l'UE reflète le contexte géopolitique actuel. ↩
9. Commission européenne, « Un budget de l'UE 2028-2034 pour une Europe plus forte », 16 juillet 2025. La Commission indique que les « défis croissants » de l'Europe en matière de sécurité, de défense, de compétitivité, de migrations, d'énergie et de résilience climatique exigent « une réponse forte et tournée vers l'avenir ». ↩
10. Contrepoints, « Les pays frugaux refusent le budget ultra-dépensier de l'Union européenne ». L'article estime que « les dépenses publiques doivent se recentrer sur le régalien », en évoquant l'opposition de l'Allemagne et d'autres États membres « frugaux » au budget de l'UE proposé. ↩
11. Contrepoints, article cité à la note précédente. ↩